一、给定材料

材料1

       “老吴，这回买的复合肥还靠谱吧？”H省H市龙港村，种植户老吴正忙着给油菜施肥。听到市农业综合行政执法支队工作人员打招呼，他高兴地说：“正规店里买的，质量信得过。你看，油菜长势多好。”

       说起买化肥的遭遇，老吴打开了话匣子：“年初接到推销电话，说有肥料促销活动，管饭、包接送，我当时抱着试试看的心理就去了。”老吴是种植大户，看到活动上推销的复合肥，比农资店里便宜不少，便当场订购了148袋，花了1.5万元，没想到买了假货。这些所谓的复合肥，大多是氮肥冒充的，不法商家，通常以讲座、吃饭、送货上门等方式推销伪劣产品，市农业综合行政执法支队队长说。根据我市执法队员第一时间出手，在春耕前拦截了这批假肥料，避免了农户损失。

       “过去农业行政执法职责由农业部门的行业站所兼职承担，执法队伍多头分散，力量较为薄弱。”省农业综合行政执法局陈局长说：“随着行政执法体制改革深入，农业执法队伍不断整合，目前全省已组建起覆盖省、市、县三级的执法队伍。”

       陈局长说，农业执法事关农民切身利益，执法必须做到刚柔并济，法理相融。对于农民关心关注反映强烈的严重违法行为，必须重拳出击，对轻微违法行为，应更多采取劝导、警示、纠正的柔性执法方式，同时，对于农民利益受损的情况，要主动做好损害赔偿调解，尽可能帮助他们挽回损失。

       J市农业综合行政执法支队黄队长介绍，立足水域生态环境和资源保护，发现非法捕捞现象，按照“谁破坏，谁修复”的原则，由当事人购买鱼苗开展补偿性增殖放流。对电鱼等严重破坏渔业资源的行为，依法移送公安立案追诉。对一些情节轻微的情况，则以教育警告为主。

       多方执法人员帮助，我们才能拿到补偿款。S市关镇村。村民何大姐说，去年种的甜瓜发生药害，挂果后停止生长。区农业综合行政执法大队队员小许接到求助后，立即组织植保站和蔬菜办工作人员赶到现场处理。经过多次调研，为何大姐挽回经济损失4万余元。

       让乡亲们提升法制意识，还要畅通普法“最后1公里”，在S市白河村，党支部书记老刘是县农业中综合执法大队“结对子”的学法用法示范户，每逢党员大会、群众议事会，刘书记就大伙关心的土地承包经营、邻里纠纷等问题细致解答，还邀请驻村律师，镇司法所工作人员到村路户进行普法宣传，开展法律服务。

       “我们把家庭农场负责人，合作社带头人，村组干部等作为主要培训对象，综合运用高素质农民培训，法制讲堂，田间课堂等多种形式围绕假劣农资、土地纠纷等内容，开展有针对性的法治培训。”S市农业农村局副李局长说。今年以来，全市已开展农村学法用法示范户线上培训27次，线下培训105次，全面提升了基层依法治理效能。

       今年8月，一场农业综合行政执法技能竞赛在S市举行。全省5000多名执法人员以赛促学，提升执法技能。陈局长介绍，近年来省农业综合行政执法局实施农业综合行政执法能力提升行动，采取线上线下相结合的方式扩大覆盖面，2019年以来共培训执法人员超过2万人次。

       “农业综合行政执法点多面广、专业性强，需要兼备农业和法律知识。”省农业综合执法局工作人员小任介绍。在T县，农业综合行政执法人员在执法检查中，发现一名种姜农民在生姜种植过程中使用已撕毁标签的农药。凭着执法经验，执法人员对剩余农药进行了抽样送检，经化验，被撕毁标签的农药是禁止使用的高毒农药。

       执法为民，服务“三农”。在S市农业综合行政执法支队，执法人员不断创新服务措施，发挥桥梁纽带作用，深入田间地头为农民排忧解难。

       “执法人员成了我们庄稼户的知心人。”村民老丁深有感触。作为村里的种粮老把式，过去，买啥种、用啥肥全凭老经验，去年夏季高温多雨，眼看自家10多亩玉米出现黄叶，老丁急得直发愁。在一次日常检查中，执法人员了解到这一情况，第一时间联系了市农科院的农技专家，经过现场探查，专家发现由于肥料成分单一，造成个别植株出现营养不良的现象，需要有针对性地加强田管。照着专家建议对症下药，老丁的玉米很快恢复了正常长势。执法支队还为他送去了普法宣传材料，在农资购买、使用注意事项以及出现问题后如何依法维权等方面予以悉心指导。

       为了保障当事人权益，实现执法公开透明，便于监督，H省出台了农业行政处罚案件集体讨论制度和网上办案审核审批方法，从立案到结案，全过程纳入省农业综合行政执法办案平台，让执法办案过程实时留痕、全程可追溯。

       加快建设农业强国，离不开法治保障。近年来，各地建设健全农业综合行政执法机构，加大执法力度，提升为农服务水平，在田间地头，在乡村市场，一批批农业综合行政执法队员履职尽责，为农业生产保驾护航。

材料2

       在X市F镇综合行政执法局“一站式”执法办案管理中心，案件办理的各个环节浓缩在一张可视化流程图里——从询问到处理，各环节一目了然，案情、人员、物品、卷宗等执法要素得到全面规范，在这个200多平方米的办案管理中心里，各执法环节有效衔接。得益于规范化流程的运用，案件办结周期从最初的15个工作日缩短至最快7个工作日。

       F镇综合行政执法局“一站式”执法办案管理中心建成运行，是X市大力推行行政执法规范化建设的缩影。近年来，该市多措并举，深入推进县域行政执法规范化建设，通过建立一系列配套制度体系，提供清晰的执法实务操作指引，为基层执法人员减轻负担，执法质效不断提升，营商环境得到优化。

       小陈是Y县综合行政执法局综合科科长。参加工作多年，他仍记得此前执法时面临的重重困难，为了进一步提升行政执法规范化水平。2021年，X市探索编制了县域行政执法工作规范化标准——《X市行政执法工作规范（行政处罚）》，以标准为引领，建立权责明确、设置科学、程序严密、制约有效的执法运行机制，为基层执法提供清晰、具体的实务操作指引。同时，针对过去执法人员言行欠规范，行政处罚证据规定层次不一、体系不全且较为分散等实际情况，X市还进一步出台了《行政执法规范用语指引》《行政处罚证据管理指导规范》《关于进一步加强基层行政执法监督职能的实施意见》等，行政执法规范文件。

       “随着一系列文件的出台，我市逐渐形成了完备的行政执法制度体系，让各条线、各领域的行政执法工作有规可依、有章可循。”X市司法局党委曹书记说。

       X市辖区流动人口多、工业企业多，行政执法工作量大面广，不少执法单位常年处在高负荷状态，搭建数字平台成为改善这一情况的有力抓手，曹书记说：“让数据‘多跑路’，减少执法人员负担，也给当事人提供了便捷高效的执法服务。”

       Y县是老牌工业重镇，全县有工业企业15000多家，县应急管理局工作人员小卢介绍，局里面监管人员和执法人员加起来只有300多人。按要求，每年都要对区域内企业进行两轮全覆盖式检查，工作人员经常要加班加点。

       针对这一情况，2022年，县应急管理局推出了可视化安全监管信息平台，设置有“一企一档”“隐患处理”等模块，并将监控视频数据接入平台，小卢说：“在平台上，可以查看区域内所有企业的位置、经营类型等信息，通过‘一张图’，就能对区域内工贸企业进行实时监管。”

       “今年，我县聘请了市人大代表、政协委员以及司法、教育、医疗、企业相关部门单位工作人员共76人担任行政执法监督员，他们将参与执法工作的调研和监督，参加法律政策宣传等活动，并听取群众、企业意见建议，为我县优质的营商环境提供支撑。”Y县综合执法部门相关负责人介绍。

       “在执法过程中，我们把刚性底线和柔性手段有效结合。”X市委依法治市办徐主任说。去年7月起，X市应急管理局正式施行《关于在安全生产领域推行首次违法行为不予行政处罚的实施意见》，建立行政执法“首违不罚”机制，主动为企业发展提供“容错支持”。

       去年8月，N镇综合行政执法局执法二中队蔡队长进入辖区内某企业检查时发现，在该企业驻场施工的某外协单位工人没有上岗培训记录，违反了安全生产法相关规定，蔡队长将违法线索及时移送至市应急管理局，应急管理局受理案件后，进一步调查时发现，该外协单位对涉案工人已依法进行教育和培训但未做好记录，属初次违法未造成危害后果，并已及时改正，符合“首违不罚”要素清单条件，于是依法不予行政处罚。

       市司法局党委曹书记说：“行政执法不能‘以罚代管’‘一罚了之’，必须坚持行政处罚与教育引导相结合。”为此，X市将事后处罚向事前指导延伸，推出了企业行政合规指导清单制度，聚焦高频多发违法行为，编发应急、住建市监等18个热点领域278项合规指导事项，让企业知晓“什么是违法行为、违了什么法、怎么不违法”。

材料3

       小吴是一名90后执法人员，从事执法工作长达6年，D市古塘镇中心区域就是他的“主阵地”。其中，摊贩乱摆卖是最令他感到头疼的问题。“执法力度大了，会被说不讲人情，容易产生冲突；执法力度小了，又有群众会说我们不管事，真的是不好做。”他表示。打破这种僵局的，是D市“小微执法”时代的到来。2021年底，结合新修订的《行政处罚法》，市城市管理综合执法局在全省率先推出了“小微执法”模式，即对城管领域情节虽然轻微，但影响环境卫生和市容秩序的违法行为，对其强化法治宣传教育劝导，实施服务为先、包容免罚、快速查处的办法。

       针对乱摆卖现象，古塘镇分局划定了一系列临时摆卖点，小吴则与同事们采取“三教而罚”（第一次口头教育、第二次免罚承诺、第三次采取简易程序处罚）的方式，耐心逐一劝导流动商贩入市经营。“这样的执法更加人性化，执法对象也比较容易接受，不容易起冲突。”小吴表示。

       如今，经过一番整治，城区乱摆卖、占道经营情况得到了有效改善，路面更加干净整洁有序家家商铺门前还挂上了“门前三包”责任牌。

       据介绍，起初，“小微执法”是为了简化行政处罚程序而诞生的，并出台了一系列工作指引以及配套的执法文件，但随着执法工作的深入开展，市城市管理综合执法局开始探索将“温度”融入其中，确保执法工作能够长久开展。

       执法的目的不是惩罚，而是要激发市民内心的自觉，将法律规范内化为每个人的自觉行动“小微执法”模式从理念入手，破解思维定式，重新定义行政执法理念，在全国创新提出“服务为先、包容审慎”的柔性执法理念，改变以往“执法=处罚”的错误观念，坚持“执法服务”，提升社会治理温度。

       “一开始部分执法人员能理解但是不知道如何把‘小微执法’落实到具体工作中，于是我们就开展了‘新闻发布会’‘法治大讲堂’'面对面座谈’'典型案例宣讲’等活动，帮助他们在实践中理解和运用。”市综合管理执法局华局长说，这一方法不仅能帮助一线执法人员，还可以广泛听取一线执法人员的改进建议。D市还制定了免罚事项清单、从轻处罚清单、减轻处罚清单、免强制清单，形成包容审慎监管“四张清单”机制，不仅让一线执法有了明确指引，还让广大市民对“小微执法”的内容更加了解。

       聚焦群众和执法人员反映的执法程序复杂、文书繁多、耗时漫长等“老大难”问题，2023年，市城市管理综合执法局依托智慧城管平台再度创新推出了“e执法”应用。

       该应用包括主体信息采集、管理措施记录、执法信息登记等功能，执法人员只需一部手机、一台手掌大的便携式打印机，便可实现口头教育、免罚承诺、现场取证及简易处罚等程序，随时追溯当事人“首次绿码、二次黄码、三次红码”的执法记录，实现一线执法从一沓纸到一张纸、从几十分钟到几分钟的飞跃。从事法规工作多年，综合管理执法局老郭对此印象深刻。以查处乱摆卖为例，在过去，执法人员需要现场拍照取证、登记信息、填写执法文书、扣押物品等，“等罚单开好，摊贩都消失得无影无踪了，若是还需要当事人到局里询问、制作笔录、缴纳罚款，一套流程下来更要好几天。”而现在，执法人员仅需携带一部办公手机、一台掌上打印机，违法当事人仅需手写电子签字，按下指纹，就可以在五分钟内完成一宗案件的办理。“这一转变并不简单，除了内部研究，我们还多次走访了公安、财政、司法等部门，学习经验、争取支持，也多次与技术支撑团队打磨运行模式，希望‘e执法’真真正正地实现高效便民。”执法局华局长介绍。

       事实证明，有了温度的执法方式更容易赢得公众的认可和尊重。截至目前“小微执法”模式共柔性化解6万多宗轻微违法的民生案件，涉及市场主体的案件超过80%，包容免罚率达82.8%，没有一宗案件引起行政复议、诉讼或暴力抗法。包容审慎、柔性执法的模式在全国行政执法系统中引起了广泛关注，吸引众多城市前来调研学习。如今的“小微执法”已经日趋成熟，但D市城管的改革仍在进行时。市城市管理综合执法局有关负责人表示，将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，继续按照“服务为先、包容审慎”的柔性执法工作理念，通过探索研究扩大“小微执法”应用场景、开展“非现场执法’试点等，让执法既有刚性底线又有柔性手段，提高综合管理水平。

材料4

       之前各个部门轮流来检查，费时费力，现在是‘综合查一次’省心了不少！”Z省H市X区安宁街道新华村，夜宵店主王师傅的店面刚受了一次“全面体检”。按照最新梳理的执法目录，街道综合行政执法队对店铺消防、环保、市容等方面做了全面检查。同样欣喜的还有安宁街道党工委王书记。“以前‘看得见’但是‘管不着’，现在‘看得见’又‘管得好’”他说，以前新华村晚上堵得水泄不通。如今路上车辆停放整齐，夜市井然有序。相比去年同期，村内有效警情下降32.5%，矛盾纠纷量下降56.6%。

       这是H市X区“大综合一体化”行政执法改革向纵深推进的缩影。2022年以来，Z省围绕高水平推进省域治理现代化的目标，进行省域“大综合一体化”行政执法改革，通过队伍整合、力量下沉、统一指挥、数字赋能等措施，实现“综合查一次”，大力整治各类难点问题。

       “改革的关键在于赋权基层，推动行政执法力量的下沉。”X区综合行政执法局倪局长介绍通过打破条线、身份等限制，各个领域的执法人员向基层综合执法部门集合，实现了乡镇（街道）“一支队伍管执法”。目前，X区已组建22支乡镇、街道层面的综合性行政执法队伍，这些执法队伍由乡镇、街道统一领导，承担了六成以上的行政执法任务。为此，X区因地制宜将高频高发易处理的350项执法事项作为“基础事项”，赋权给此前没有执法力量和权限的镇街。自实施赋权以来，各镇街累计查处行政违法行为达4300余起。走进F省司法厅F省一体化行政执法平台工作专班，迎面的宽大屏幕上，集中展示每时段全省行政执法办案情况。

       行政检查、行政处罚、行政强制、行政许可的数量，以及执法力量依法履职、执法效果，一目了然。2023年我省政府工作报告提出，要建好省域一体化数字执法平台。为此，我们组建平台工作小组和工作专班推进落实，办案系统采用‘先易后难’方式，分6批推广应用，经过6个月不懈努力，目前实现全省全覆盖，比计划提前一年完成。”平台工作专班工作人员说。

       由F省政府办公厅、省司法厅会同相关部门推进建设的F省一体化行政执法平台工作专班日前正式上线运行，汇聚行政检查、处罚、强制等执法数据，“互联网+监管”“网上办事大厅”等监管数据，以及“信用分”“信用中国”等信用数据近10亿条，为执法人员、管理监督人员、社会公众三类用户提供服务。截至目前，该平台已覆盖省、市、县（市、区）、乡镇（街道）四个层面，全省4113个执法主体、81997名执法人员入驻，镇街覆盖率达100%“数据跑腿”带动政府治理效率提升。以往，多层级、跨部门执法存在着三大“鸿沟”，权责界限不明，沟通协作不畅，信息资源不通。

       一体化行政执法平台汇聚执法、监管、信用海量数据，为执法人员分析决策提供数据支撑，管理监督人员亦可依托海量数据开展动态监测。

       “通过执法平台，我们实现了进一次门、查多项事、一次到位，让跨部门跨领域‘综合查一次’工作落到实处。”平台工作专班工作人员说。

二、回答问题

根据“材料1”，概括H省在农业综合行政执法方面的主要做法。（20分）

要求：（1）全面、准确、有条理；（2）字数不超过300字。

假如你是X市综合行政执法局的工作人员，要在执法工作研讨会上做“推进执法规范，提升执法质效”的主题发言，请根据“材料2”，拟写一份发言提纲。（30分）

要求：

（1）紧扣材料，内容全面；

（2）逻辑清晰，语言准确；

（3）字数不超过500字。

结合给定材料，围绕画线句子“让执法既有刚性底线又有柔性手段”，自选角度，联系实际，自拟题目，写一篇文章。（50分）

要求：

（1）观点明确，见解深刻；

（2）参考给定材料，但不拘泥于给定材料；

（3）思路清晰，语言流畅；

（4）字数800～1000字。