一、给定材料

材料1

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       Z大学（简称“Z大”）是H省著名高校该校是世界一流大学建设高校、国家“985工程”重点建设高校多年来为国家培养了众多优秀人才。该校处在H省省会M市南部，校园占地5000余亩，校园内有天然湖泊、风光秀丽，在M市有“国立南郊公园”之称，被当地居民看作是放松休闲、体育锻炼的理想场所，很多外地游客也都慕名而来。每年樱花开放时，Z大校园内更是车水马龙，拥挤不堪。

       近日，Z大颁布规定，禁止外来人员进入校园，引起市民不满。此事经当地媒体报道后，引发关注。3月28日下午，记者从Z大获悉，禁止外来人员进入校园是为了保障学校正常教学秩序。

       据当地媒体报道，近日，有市民前往Z大新校区打篮球，在学校南门处遭保安阻拦，引起市民不满。保安人员表示，禁止外来人员入校系学校规定。另有媒体报道，近日，Z大官方网站上发布《关于加强校园秩序管理的通告》称，周一至周五正常工作日期间，禁止一切闲杂人员和校外机动车辆进入校园；不接受任何个人和团体以参观游览、进行体育锻炼为目的的入校申请；任何未经批准私自入校人员，一经发现，即予清离校园。

       28日下午，Z大校办一工作人员告诉记者，上述规定是为了保障学校正常教学秩序而采取的措施。工作人员称，“学校不是公园”，周一至周五是学校进行正常教学的时间段，入校市民大幅增加，可能会影响学校正常教学秩序。“我们想下午6点多凉快的时候，到学校的操场上跑会儿步，行不行？”“不行，没有门禁卡，谁也别想进去，门你都进不了，更别提去健身了。”门口的门卫说。这是住在高新区居民的困扰，因为他们的邻居Z大规定“非校内人员谢绝入校”，该校实行严格的门禁制度，没有门禁卡根本进不了学校，而门禁卡不对附近居民办理，他们只能“望校兴叹”。与此相反，同Z大一路之隔的某工业大学，其校园和体育设施一直向市民公开开放，市民对此称赞有加。此外，H省水利水电大学、H省财经政法大学、H省中医药大学、H省农业大学、H省师范大学等位于M市的其他高校体育设施也基本都对市民开放。因此，不少M市市民呼吁Z大能早日像其他高校那样允许附近居民到校内健身。

       “不给附近居民办理门禁卡，谢绝居民到校园内健身，Z大的这种做法和国家要求是背道而驰的。”M市大唐律师事务所律师李亚军和北京国盛律师事务所（M市）律师王东林说。2009年10月1日起施行的《全民健身条例》规定，公办学校应当积极创造条件向公众开放体育设施，2010年开始实施的《H省体育发展条例》规定，鼓励国家机关、学校等单位向公众开放内部体育设施。2016年下发的《国务院关于印发全民健身计划（2016—2020年）的通知》提出要确保符合条件的学校体育场地设施向社会开放。M市更是明确规定，市属中学的体育设施都要对公众开放。这说明，国家是非常迫切希望公办学校早日把体育设施对外开放的，以便早点增强民众体质。两位律师说，在国家政策大力倡导下，省内高校还有M市的一些中学都积极响应此政策，为市民健身大开“方便之门”，而作为H省的著名高校Z大却反其道而行之，不积极响应国家号召，不让市民进校健身，这是非常没有责任感的表现，也是没有担当的表现。两位律师建议，省教育行政部门应该积极作为，主动询问Z大体育设施不对外开放的原因究竟是什么，如果说不出来令人信服的原因，就应该督促其立即开放学校的体育设施，否则，对其进行问责也是有必要的。

       据了解，公办大学体育设施对外开放，在国内早已是常态之举。像以樱花闻名的武汉大学除了每年三四月份花季时，为了平衡校内环境的维护与参观人员的访问，会采取预约限流制度外，其会时间等随时向民众开放，体育设施也向市民开放。厦门大学作为游客胜地，为了不影响正常的活动与教学，在周一至周五的工作日期间实行有限度开放，周末与节假日则正常开放，所有访客持二代身份证入校后，也可在校内进行健身活动。

       国外私立大学体育设施对外开放的也不少。在美国马萨诸塞州的曼荷莲学院上大学的M市市民张女士说，该校校园对包括周边社区居民在内的所有人开放，她在校内经常可以见到拄着拐棍的爷爷奶奶们沿着湖溪散步，穿着运动鞋的人们在学校操场上跑步，穿着网球衣的居民在网球场内挥舞球拍，或是戴着遮阳帽的人在湖边悠闲地垂钓。张女士说，在位于美国罗得岛州的布朗大学，随处可见在道路上慢跑的民众，在长椅上读报的人们，或是在树下野餐的小朋友。在美国，不少私立大学的体育设施都对民众开放，公立大学更是如此。还有澳大利亚，其很多高校像悉尼大学和墨尔本大学，其体育设施都是对公众开放的。

       H省体育局群众体育处相关负责人说，高校开放体育设施这方面的工作，由教育部门和体育部门两家共同来落实，在学校体育设施对外开放上，这方面有的大学就做得很好，校内体育设施随便使用随便玩。但个别高校目前尚未开放，这和国家提倡的全民健身方面的有关政策是不相符的。如果哪个学校的体育设施仍不对外开放，他们会和教育部门联合，将这项工作往前推一推。

       针对H省体育局相关负责人的发言，Z大学宣传部某工作人员在接受媒体采访时也做出了回应，认为相对于环境设施的开放，大学教育属性应该排在前面。他指出，大学的开放办学至少应体现在两个方面：其一是环境设施的开放，包括允许市民进校参观、使用场馆设施等当属此列；其二是学术资源的开放，以面向社会开放教育资源、积极参与公共事务管理为特征。相比之下，后者的意义显然更大于前者，因为校园的硬件设施终究有限，而学术资源则是无穷的。每种公共服务部门都有其特定职能，对于大学而言，首先应该保障的是公众的受教育权，而不是休闲娱乐的度假权。道理很简单，环境优美的公共机构不只是大学，你可以在享受公共服务的同时欣赏美景，但不该想当然地把那里错当成公园。对于大学来说，在不影响教学秩序的前提下适度开放校园，是在主动承担一定的社会责任，但这并不是其理应承担的分内之事。

材料2

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       Z大实行门禁制度两周后，网上出现了一则门卫和市民发生冲突的视频。视频中，一个中年男子带着小朋友想进学校，被门卫阻拦。口角后发生肢体冲突，冲突过程中，小朋友被两人挤到了护栏处，胳膊有擦伤。视频发出后，本已渐渐平息的Z大门禁风波又重新被人关注，短短半个小时内，跟帖达到了几千条，各种意见在网络上交锋。

       以下是从网上截取的几十条跟帖。

       @imUZ7r：大学与社会连通本就无可厚非。国外大多数大学连物理围墙都没有，我们还在争论是否可以进。

       @谋克敦Mukden：学习国外经验要结合自己的实际。外国大学往往是校园庞大、学生稀少，它们做不了围墙，做了也无精力看守，所以开放；我们的大学通常都校园很小，学生超多，十分拥挤。所以我们的大学不适合开放。

       @qeYYNv；这种质疑其实习惯就好了，湖南大学没有围墙，连校门都没有，每天游客如织，也没见对学生有啥影响。

       @LINDAAA：大学是让学生安静读书的地方，干嘛要开放给不相关的人啊？我朋友是厦大学生，吐槽自己像在动物园里一样、整天被游客拍。想去学校健身，社会上不是有很多健身场馆吗？

       @药师傅：如果开放校园，过不了几天，学校就会开始有丢电瓶车、自行车，吃饭要排队，馒头买不上，图书馆没座位这些事情了。

       @小丸子：支持门禁制度。应该严格执行刷校园卡进出。严格了都杜绝不了偷盗行为的发生。而且有人竟然去教研室推销产品，不听就黏着你。

       @没有：应该开放。公众真的很想去大学图书馆借书看。毕竟，大学图书馆的书更专业。而且，大学也是国家财政支持建设的，本就属于公共资源，为什么不开放？促进全民进步不好吗？大学不是景区，大家想要游玩也不会去大学校园啊，是因为大学校园有学习氛围，随便找个教室听几堂课，或者自习一会，会妨碍到什么吗？跟校外人员交流，对大学生没有好处吗？至于安全问题，很少有人会丧心病狂到专门去大学校园搞破坏。就算有，这也很好解决，校门口设置安检就行了。希望校园开放的人，多数还是想重温上学时代的光阴，或去学习一会，或跟年轻人聊聊天，这个要求不过分吧。

       @E7j2ii：财政支持建设并不意味着全民共有，学校的主要任务是科研教学，公园才是财政支持的游览场所。学校可以开放，但要做好访客登记，确保安全和秩序。

       @_vqpjhfus5：要弄清放开是什么样的。“好的大学没有围墙”，这句话更多是指学术上的交流，支持对学术课程等有价值地放开，而不是允许游客进去走马观花地旅游。

       @墨多客：赞一下Z大。记得我2000年入学Z大的时候，当时老校长在我们的入学仪式上说：“什么是大学，大学之所以叫大学，在于大家一起学。”当时我还嘀咕，觉得这是什么废话道理。后来读完大学才回过神来，觉得老校长讲得非常好。大学就在于这种开放包容的精神，大家一起交流学习、共同进步。

       @乡巧舌如管：别的大学都开放，Z大不开放，是发现这样更好管理，这应该叫懒政。大学本来就是社会的，而且学生都是成年人了，应该开放。

       @兰亭：我认为高校资源社会化是大势所趋，包容、开放是大学的应有之义。作为高校管理者，应以更积极的态度，更人性化的办法，对游客进行宣传和引导，在不影响教学的前提下，让高校的公共资源惠及更多人，让高校的文化氛围滋养更多人。

       @麻爱小鸡蛋：有美景就该共赏，但游客应遵守校园秩序，文明游览，可借鉴其他高校“登记”“限行”等方法，个人认为市民都拥挤到高校校园游玩，是因为免费的景点太少了，希望多一些免费的景点。

       @社会我瓜哥：有条件限制是对的，但是建议对高中学子凭学生证开放，一方面激励学子好好读书，另一方面可以提高该大学在学子们心目中的地位。

       @憨人wh：高校校园就该是学生们读书的地方，变成景点不仅扰乱了学习环境和秩序，还存在一定的安全隐患，如果大学人满为患，会影响到学校的教学质量，未免本末倒置。

       @2qUrlb：大学开放会出现很多问题，首先，有市民牵狗进校园，任凭狗狗在球场拉屎撒尿。所以，开放的同时必须做好监管和教育，学校应要求市民自觉遵守大学的文明精神，违者劝退。

       @神六月：大学是学习的场所，有些大学还承担科研、学术交流的工作，涉及技术保密。大学不是公园，学生老师需要一个安全、安静、有序的教学生活环境。进出校园必须要有有效的身份识别，这是必须的。想要欣赏美景就应该去公园和景区，想锻炼就应该去体育场馆。

       @麦子在写稿：爬树摇武大樱花，拔掉农业学校学生的毕设作品，在食堂吃饭不收拾碗筷……游客素质低下也可能会导致开放难。

       @寒号鸟的春天：我反对打开校门。在这个自媒体时代，在这个网红比耗子还多的时代，一旦什么人都能随便进出校园，后果可以想象。大学，是做学问的地方，不是旅游景点。孩子们需要一个不受俗世干扰的环境读书。

       @民工老李：说真的，我觉得不对市民开放真的是为了学校和学生好，不少游客总觉得校园只是一个游览过就可以走的地方，于是随处乱丢垃圾、乱折花草树木、校园遛狗、随地吐痰，最后一走了之。但对学生而言，这是他们的家啊。

材料3

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       针对是否开放门禁，媒体采访了Z大部分老师学生：

       Z大学就业指导中心一位老师认为，大学虽是公共设施，但有其特定功能。大学和公园的不同之处在于它有人才培养、科研创新、知识创造、社会服务等特定的功能。“把大学校园当成公园，是功能的错位。我不反对开放校园，但是把校园当成公园，影响了正常秩序，我就要反对了。”Z大新闻与传播学院的学生小闫表示，游客过多的时候上下课时，道路特别不畅。希望可以限制一下人数和规范一下游览行为，不要过度喧闹，不然校园就不是一个适合学习与生活的校园了，更希望游客不给美丽的校园带来新的困扰。

       一位不愿意透露姓名的同学表示，市民想散步、想要运动，可以去公园，可以去体育馆，没有必要往高校校园里面涌，因为高校里面的大学生也需要散步，也需要运动，而高校校园就那么多，本来学生就不少，平常还涌入那么多外人，让校园的路变得都拥挤了！之前没有实行门禁的时候，到处都是游客，这可以理解，但是游客走了之后，校园里是满地的垃圾，被毁坏的花草，被捉走并丢在地上的鱼。讲句实话，人并不是多到影响管理，也许这只是一部分，但最主要的，有些游客对我们Z大不友好，所以我们不欢迎你。

       针对Z大门禁风波，某学者撰文指出：

       现代大学不仅是学术机构，也是社会公器。在我国，公立大学的办学经费主要来自国家财政，其公共资源属性和社会服务职责不容忽视。更何况开放包容、文化交流本就是大学精神的应有之义。在社会倡导开放普惠、公众呼吁优质教育资源共享的当下，更应允许公众走进大学校园。

       现实国情下，大学游客素质仍然不一。部分游客在教学区域大声喧哗、破坏校内景观等不文明举动，让学校师生不胜其扰。毫无疑问，影响学生安全和生活秩序的一连串问题必须引起重视，师生正常的校园生活需更得到保障，但面对问题还要拿出方案积极应对，而非为了避免问题而直接对“开放”这一选项按下否定键。

       大学作为公众心中神圣的学府，也是一种文化和精神符号。引导和处理好校内师生与校外游客之间的关系，而非粗暴地将游客拒之门外，想必更能体现大学的社会责任和文化魅力。比如，规定参观时间和限制客流量、建立黑名单制度，设置可供微信支付的食堂窗口，加强安保力量、组织志愿导览讲解服务等。说到底，办法总比困难多。只要有心推动开放，对经历过数十年甚至上百年风雨的大学来说，管理效能不会也不应是阻力。

       大学之“大”，在于格局胸襟；高校之“高”，体现于管理水平。开放包容的姿态、有教无类的情味，配以不断优化、细化、人性化的管理举措，更加彰显了明德、亲民的大学之道。

二、回答问题

【试题一】

假如你是Z大校办刚入职员工，请根据背景材料完成下列任务。

Z大学设置门禁制度，禁止市民入校。请指出学校的考虑与市民的诉求之间存在的分歧并分析原因。（35分）

要求：全面、准确、条理清晰，字数不超过300字。

【试题二】

假如你是Z大校办刚入职员工，请根据背景材料完成下列任务。

如果Z大学解除门禁允许公众入内，请就开放后可能会带来的问题进行汇总并提出建议。（35分）

要求：概括全面，条理清晰，针对性强，具体可行，字数不超过500字。

【试题三】

假如你是Z大校办刚入职员工，请根据背景材料完成下列任务。

Z大学准备取消门禁制度，请针对游客可能出现的不文明游园行为，面对广大市民，撰写一封“文明入校观光的倡议书”。（35分）

要求：紧扣资料，内容全面；逻辑清晰，语言流畅；字数不超过600字。

【试题四】

假如你是Z大校办刚入职员工，请根据背景材料完成下列任务。

请将当前的情况，根据“材料2”“材料3”给领导汇报，列出汇报思路（包括汇报内容和工作建议）。（45分）

要求：内容全面，要点清晰，字数不超过500字。