材料1

2018年，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在东北三省考察，主持召开深入推进东北振兴座谈会并发表重要讲话，总书记指出，东北地区是我国重要的工业和农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要，关乎国家发展大局，要以新气象新担当新作为推进东北振兴，明确提出新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴。期间，总书记专程到矿区考察并强调，开展矿区治理，要本着科学的态度，认真搞好评估论证，把综合治理同产业发展结合起来，决不能为治理而治理。

2019年，自然资源部出台《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》，鼓励矿山土地综合修复利用，要求通过政策激励，吸引各方投入，推行市场化运作、科学化治理的模式，加快推进矿山生态修复。

材料2

F市夏邱区是一个因煤而立、因煤而兴的独立工矿区，是新中国最早的能源基地之一，巅峰时期，仅海州矿的年产量就占据全国总量的10%以上。从20世纪八九十年代开始，随着煤炭资源逐渐枯竭和开采成本上升，煤炭主导的单一产业开始衰退，城市陷入了“矿竭城衰”的困境。2001年，夏邱被国务院正式认定为全国第一个资源枯竭型城市。随着煤炭去产能政策的实施，夏邱区剩余的10家矿山企业于2018年年底全部关闭退出，只留下长5公里、宽3公里、深100米的巨型露天矿坑，还有高达40米，总存量5亿立方米的两座煤矸石山。露天矿及矸石山压覆7平方公里，占夏邱区总面积的28%以上。

由于采场范围大、矿坑深、岩土体地质及水文地质条件复杂，矿区产生了滑坡、塌陷、地面变形、残煤自燃等问题，20年来，地质灾害引发的意外时有发生，危及当地居民的人身和财产安全。除了地下的不确定性，堆积在地表的煤矸石也造成了严重污染。

支柱产业倒下，劳动力的安置问题愈发突出。没有家庭负担的劳动力远走他乡讨生活。如果家里有老人需要照顾，年轻人在本地又找不到合适工作，就只能无奈选择既“养老”，又“啃老”，全家人的生活靠老人的退休金维系。

材料3

传统矿山治理模式，通常是政府先出资完成矿区修复，然后再招商引资，发展产业。十几年来，F市为解决矿山治理做出过很多努力。2010年，市政府设立“再生资源循环经济产业基地”，以煤矸石、粉煤灰和煤化工废渣为原料，开展资源综合利用，重点发展新型建材产业。为鼓励企业尽快消耗煤矸石，夏邱区曾出台免费使用煤矸石政策，甚至还尝试过对消耗煤矸石企业给予补贴的做法。

为了解决煤矸石问题，夏邱区政府组织召开企业家座谈会，群策群力，集思广益，为发展出谋划策。

天和公司董事长孙秀芹：我们以煤矸石为原料，经过粉碎、定型、干燥焙烧加工，可以制成烧结多孔砖。煤矸石热值高，在烧制过程中可以自燃，不仅节能还烧得更透，真正实现了“制坯不用土，烧砖不用煤”。但是农村建房子粘土砖使用的更多一些，煤矸石砖的市场认可度低，接受难度较大，产品应用受到限制，难以大规模推广。目前烧砖产业年消耗煤矸石500万立方米。但面对5亿立方米的存量，这种处理速度十分缓慢。

夏邱煤矸石热电厂负责人：煤矸石中的有机质可以转化为可燃气体或燃煤发电等能源，但由于技术限制和设备落后，能源利用效率较低，容易产生大量的二氧化硫等污染物，因为不符合降碳减排的环保要求，被叫停了。

新型绿色建材产业：我们用煤矸石、粉煤灰研制出了一种新型建筑内外墙绝热保温板材，与现用的苯板保温板材相比，成本相近，自重较轻。但近几年房装修建材市场趋于饱和，很难成规模生产。

中恒农业公司：煤矸石中含有丰富的腐植酸，我们和科研机构合作，研发了有机矿化微生物肥料等品种，具有活化、改良土壤，激活土壤中沉积的氮、磷、钾养分，提高化肥利用率和解决土壤板结问题等优越性能，一上市就成为抢手货，供不应求，市场前景广阔。但是我们研发资金少，生产技术水平不高，目前很难上规模。

经过研究，夏邱市政府决定对有关企业采取政策支持，但受技术所限，传统产业的处理能力未能明显突破，相反还让政府财政更加吃紧，这条路在F市走不通。

材料4

夏邱区党委政府，一直坚持生态修复与矿山资源开发利用并重。组成考察组，联合高校、企业开展调研，同时加大招商引资力度，2018年，引进了国家级环保高新技术企业中联盛科，建立了转型试点环保科研基地，编制《环境治理修复规划方案》，系统分析了夏邱区环境资源现状与存在的生态环境问题，确定了54项环境与生态修复综合治理方案，技术团队在勘察矿区灾害时，发现矿坑里路面蜿蜒起伏，萌生了利用矿坑原有地形地貌和生产作业路建设赛车赛道的想法。经过调研和论证，利用废弃矿坑建设汽车赛道被列为重点实施项目。此外，夏邱区建立产业研发中心和煤矸石预处理中心，对煤矸石进行分类、分选等处理，为中恒农业等传统煤矸处理产业提供专业化、标准化和高质量的资源化产品。

赛道项目启动后，邀请了专业人员设计越野车赛道、摩托车赛道，还设计了集装箱酒店、景观看台、漂移赛赛场等配套项目。项目总体规划区域30平方公里，计划建成12个主题赛道公园，打造地形复杂、赛道种类众多、赛事类型齐全的百年国际赛道城。

赛道城建设，涉及对矿坑的改造和周边矿工宿舍、棚户区的搬迁，矿坑资源的权属关系也较复杂，前期投入大，涉及面广，社会关系复杂。夏邱区政府，首先选取了其中产权清晰，动迁压力小的矿坑作为“净”坑，进行试点建设，经过2个月策划，投资187万元、全长1.3公里的越野车赛道依托废弃矿坑建成。赛事期间，大量外埠参赛人员涌入，本、外埠观众到场观赛，除餐饮住宿行业外，食品农产品加工零售业、交通运输业及汽车制造、销售、维修业等迎来发展机遇，仅中国汽车漂移锦标赛3天赛事，各车队与轮胎厂商、改装厂商就达成交易额7000多万元，直接拉动了夏邱区服务业整体提升，并辐射周边县区，形成以夏邱区为中心的“赛事经济圈”，有效促进了F市服务业发展，创造了一批就业岗位并吸引社会资本参与建设。2020年，夏邱举办了首场国家A级赛事—中国汽车场地越野锦标赛，借助国家级赛事的推动，赛道建设项目纳入省级PPP项目库，解决了资金难题。

夏邱区政府表示，目前赛道城项目已经投入5亿多元，项目的盈利重新投入到周边生态修复和配套服务业发展中，矿区新增绿化面积7万多平方米。夏邱区与高校院所密切合作，聘请专业人才，建立煤矸石产业研发中心和预处理中心，通过科学的检测分析手段和相应的生产技术手段，逐步建立规范有序的煤矸石资源开发利用长效机制。 

材料5

为了更好地做好矿区修复和治理工作，区政府组织相关企业、市民代表等召开座谈会，以下是座谈会发言要点：

赛道城项目公司：一些本地企业的思想观念狭隘，总觉得外地企业是来抢生意的。

赛道工作人员：赛道城的工作大多是保洁、保安等，比赛的时候很红火，但是没有比赛的时候没有收入，还得去找其他的工作。

赛道城项目周边矿工李先生：那些看台、旅馆等配套设施都是集装箱等临时性设备，总感觉不长久，留不住，会搬走。

市民王先生：赛道城的项目还是太单一，要开拓新的项目。也不知道项目配套的搬迁什么时候轮到我们？

招商局长：赛道城项目前景广阔，未来要以赛事为核心，利用赛道资源及周边服务配套设施，打造集赛事、旅游、文化、改装于一体的赛车全产业链，推进综合治理和转型发展，创造更多新的就业岗位。

材料1

2022年4月29日，湖南长沙发生一起特别重大居民自建房倒塌事故，造成54人死亡、9人受伤，直接经济损失9077.86万元。事故发生后，党中央、国务院高度重视。习近平总书记作出重要指示，国务院办公厅下发《全国自建房安全专项整治工作方案》，要求全面消除自建房安全隐患，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

湖南省委、省政府按照习近平总书记重要指示和中央领导同志批示要求，组织开展全省居民自建房安全专项整治和安全生产大检查“百日攻坚”行动，切实加强安全生产工作，并对扎实做好专项整治提出明确要求，要坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持远近结合、标本兼治，推进分类整治，逐步建立城乡房屋安全管理长效机制。快查快改、立查立改，及时消除经营性自建房存在的安全隐患，坚决遏制重特大事故发生；同时，对其他自建房进行全面排查，加快推进分类整治工作。

材料2

为贯彻落实省委、省政府对自建房安全专项整治工作的安排部署，长沙市成立了自建房安全隐患排查和专项整治工作领导小组办公室，统筹全市城乡自建房安全隐患排查整治工作，并对本地房屋开展排查，全速推进“百日攻坚”专项行动，取得阶段性成效。

芙蓉区全面开展安全隐患大排查大整治，全力消除安全隐患。芙蓉区委、区政府每天召开工作例会，研究解决具体问题，并制定专项行动工作方案以及12个分项方案，成立13个工作指导组下沉街道，对全区既有房屋建筑进行拉网式排查。

望城区深刻汲取事故教训，坚持问题导向，聚焦薄弱环节，突出经营性自建房、老旧危房、“住改商”建筑、人流密集的公共建筑等重点，全面开展自建房大排查大整治。按照全面摸底、分类排查、重点整治、全面推进的原则，采取整治一户、验收一户、销号一户的措施，坚决做到“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁排查谁负责、谁鉴定谁负责、谁整治谁负责”。

岳麓区坚持疏堵结合，在大学城美食街拆除行动中，积极做好经营业主、高校师生的思想工作和安全教育，帮扶经营户尽快顺利转租，帮扶经营户寻找新的合规场所，并出台搬迁补助等配套政策。

雨花区成立由区党政“一把手”和区直部门负责人带队组成的工作专班，逐户走访开展信息核查，并要求户主及时登记填写《经营性自建房屋安全隐患排查自查表》，精准做到“不漏一栋一户一层楼一间房”。同时对排查出的问题，建立“一单四制”数据库，明确整改时限要求，实现隐患整治台账全建立、交办全落实、问题全销号。

材料3

A市自建房安全隐患排查和专项整治工作领导小组在排查过程中，也发现了以下问题：

有的分管区领导认为自建房问题由来已久，整治是基层的事，区里要求各街道排查，街道又把任务派给社区，部署后从未下去对公共安全风险大的城区自建房进行过督促检查。

个别房屋安全检测鉴定企业，鉴定过程走形式，仅靠图片判断就形成“合格”报告，工作人员根本没去过现场。甚至有的企业人员虚构、资格挂证、设施不全，在资质证书评审过程中，违规获得了《检验检测机构资质认定证书》，造成房屋安全检测鉴定资质本身就有问题。

个别地区开展摸底排查走过场，历次上报既有房屋问题均为“零”“辖区无整治隐患”、涉事房屋“基本安全”，而事故发生后一个月就排查出违法违规建筑623处。

某区城管执法队伍“控违拆违”走过场，长期存在应立案不立案、应处罚不处罚问题，对违规自建房问题听之任之，“控违拆违”力度不足，威慑不强。县乡两级执法力量有限，本应村委会村干部负起监管责任，但很多时候村干部顾虑乡里乡亲的，情面上抹不开。而且农民对自建房改扩建一般多是在原房屋上进行，不需要办理房产证等手续，客观上增加了发现和治理违规改扩建的难度。

农村自建房一般的审批流程是，村民先向村里提出申请，经村委会讨论同意之后，上报到乡镇，镇里还要将审批情况报给县级农业农村主管部门备案，审批手续繁琐，用时很长，村民不愿意报批。村干部认为，每家的楼房建好后就不好动了，村里也只能在消防安全等方面提出一些要求。

某房屋已经裂口，鉴定为D级危房，但里面仍然住着一家五口，因生活比较困难，群众不配合，不愿意搬迁。

某民宿不仅存在安全隐患，消防问题也很突出，木质楼梯里堆满了易燃物，还有居民把电动车推进室内充电。在建筑设计、选材用材上省工省料，质量很差。一些外来务工人员图价格便宜，依然愿意租住农民的自建房。

绝大多数农民自建房都处于放任自流的粗放状态，《建筑工程质量管理条例》未将农民自建低层建筑纳入其中，《村庄和集镇规划建设管理条例》对施工资质、设计图纸、工程质量、建材质量、开工申请、竣工验收等程序性要件进行了实质性规定，但仅以2层以上的建筑作为对象，我省也没有统一的城乡自建房标准。

材料4

A市自建房安全隐患排查和专项整治工作领导小组组织相关单位和基层干部、专家学者等召开座谈会，以下是座谈会发言要点：

执法中队：有的农民自建房临近商业街，涉及的群体多，牵扯的利益大，居民思想不统一，提出的要求不合理，动迁难度大。

建筑专家：农民的自建房存在“五无”问题，即无规划、无设计、无标准、无监管、无验收。政府应该确定统一的建筑标准，同时提供全套安全验收服务，如果安全验收的单位不负责，隐患更大。

法律专家：目前法律法规对农村自建房没有明确的规定，相关的法律法规也存在空白地带，缺乏硬性的房屋安全质量标准。

某街道办主任：在城乡接合部、工业园区、城中村等区域，一些自建房经改扩建后被违规用作饭店、超市、民宿等经营场所或出租给房客，受利益驱动，“控违拆违”过后，又会出现抬头现象。

材料1

流动摊点能够为社会低收入人群提供一个维持生计的渠道，有效减轻了社会就业压力，有利于维护社会安全和稳定，为城市居民提供了更加便捷便利的服务。流动摊点的经营场所大部分选择聚集在居民经常经过的地方，所售卖的商品多数为居民日常生活所需物品且价格较低，为居民提供了便利和优惠的服务。但流动摊点无序经营，破坏城市环境卫生，给道路交通带来较大压力。加之一些不法摊贩存在销售假冒伪劣产品、强买强卖、缺斤短两等行为，直接危害到了广大消费者的合法权益。

S市N区W街道外来人口与本地人口之比为7:3，困难群众多、拆迁还建群众多、外来无固定职业人员多，大量的流动人口聚集，给市容环境管理带来极大挑战。W镇翟北路流动摊贩占道经营的问题屡禁不止，菜场大门附近有几处地上停车位，方便居民开车买菜购物。然而在清晨和傍晚，十多处摊位在农贸市场门口前两列排开，原本不宽的地方被这些流动摊位和买菜的群众占据了大半。开车的群众路过时小心翼翼，担心剐蹭到买菜的人或摊位。而且流动商贩晚上收摊后常常留下一地的垃圾，给环卫工作增加了负担。W街道多次开展整治清理，但流动商贩总跟执法人员玩起“捉迷藏”，趁着执法人员上班前或者下班后到市场外摆摊，令人非常无奈。截至2018年底，W街道翟北路因为摆摊密集，摊位混乱，卫生差，噪音大，交通堵塞，多次受到群众投诉，市容环境评价长期名列倒数第一，被市里点名批评。

材料2

S市市容绿化局王科长发现W街道做了很多工作，但仍然排名倒数第一，他向局长汇报，局长认为：问题在于整体规划没有做好，整治工作单靠街道难以完成，需要区政府统筹部署。在区政府召集的协调会上，各方纷纷发言：

W街道李主任：居民认为流动摊贩便宜方便，而且摊贩本身的情况复杂，大致可以分三类：一是下岗再就业的，二是困难群体需要保障的，三是附近农村村民，摆摊经营是维持生活，售卖农产品的主要方式，问题根源深，治理难度大。

街道办公室：居民对翟北路违规占道经营的意见很大，每天接到的关于噪音扰民、环境脏乱差的投诉就有十余起。

环保局：占道经营，违规摆摊影响环境卫生，这里的卫生工作每次评比都扣分。

公安局：W街道治安环境比较差，尤其是翟北路附近，110报警多，打架斗殴、扯皮等行为时常发生。

交通局：大量摊贩占道经营，剐蹭交通事故多，严重影响通行。

市场监管局：很多摊贩是无证经营，有食品安全隐患。

执法队许队长：摆摊经营者，多是困难群众，仅靠处罚效果不好，应该坚持惩罚和教育相结合。

市容绿化局：摊贩治理既要讲原则，又要讲温度。

协调会上，参会各方一致同意，应该分类解决，不能一刀切。区政府要求W街道成立整治小组，由街道办事处李主任担任组长，市容绿化局、公安局等部门分管负责同志任副组长，按照协调会部署抓好落实。

材料3

在充分调研的基础上，市容绿化局开展流动经营“三个一批”（即惩治一批，分流一批，帮扶一批）集中整治行动，在摆摊的200来户居民中，取缔无证经营的外来摊贩70余户，对生活确有困难无法就业的55户本地居民，一部分提供其他就业机会或者给予一次性补助，对那些生活十分困难只能以摆摊为业的本地居民，由区政府下拨改造资金，利用空闲地方划定临时摆摊点，并由市容绿化局出资，在临时摆摊点安装消防设施和风扇，修建便民洗手点和厕所，同时加挂“便民服务点”的牌子，完成了从临时点到特色点转变。

近期，由市容绿化局牵头，组织摊贩投票，选出了5名摊贩代表成立自治小组，出台涵盖各方面的管理细则，实现了“居民自治+公共服务”的治理新模式，这一做法被纳入先进典型经验，并获得了市级表扬。

材料4

2020年，国务院办公厅印发的《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》中提出，支持多渠道灵活就业，合理设定无固定经营场所摊贩管理模式，预留自由市场、摊点群等经营网点。各类城市创优评先项目应将带动就业能力强的“小店经济”、步行街发展状况作为重要条件。

为进一步规范集市、夜市、分时步行街、早餐车、超出门窗和外墙经营（外摆位）等新型设摊经营活动，激发市场主体活力，保持市容环境整洁有序，根据S市《市容环境卫生管理条例》《食品安全条例》等规定，市绿化市容局会同市商务委、公安局、住房和城乡建设管理委、市场监管局、城管执法局、道路运输局等部门，研究制定《关于进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见（试行）》，并于近日正式发布。

《指导意见》严禁无序设摊和跨门经营，明确任何单位和个人不得擅自占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道及其他公共场所设摊经营、兜售物品以及堆放物品，影响市容环境卫生。全市划定严禁区、严控区、控制区，允许区人民政府划定设摊开放区，设置特色点、疏导点、管控点；区人民政府会同市有关部门根据需要，综合考虑市容环境卫生、交通安全、公共安全、消费需求，以及食品安全、“菜篮子”供应保障、市场公平等因素，可以划定一定的公共区域用于从事经营活动。区人民政府应当组织制定具体方案，明确允许设摊经营、超出门窗和外墙经营等经营活动的区域范围、时段、业态以及管理要求等，征求周边市民意见，并向社会公布。

政策出台后，市民都很关注，纷纷打电话询问什么时间、什么地方、什么项目、什么人可以经营，还有一些年轻人提出希望灵活就业，也有市民询问如何长效管理，街道面临着新的课题。

为了回应群众需求，加强市容管理，落实《关于进一步规范新时期设摊经营活动的意见（试行）》，W街道邀请居民代表、摊贩代表、有关部门工作人员召开座谈会，听取意见建议。