第一题

背景资料

资料1：

       城市公共自行车系统，是指在诸如大型居住区、商业中心、交通枢纽、旅游景点等客流集聚地设置公共自行车租车站，随时为市民提供适于骑行的自行车，并根据使用时间长短收取一定费用。公共自行车出行作为绿色交通方式，灵活、方便、环保、节能、零污染。面对A市交通拥堵日益严重、节能减排形势严峻，公共自行车不仅较好地解决了短途出行难问题，更传递出健康环保和绿色出行观念。应用和推广城市自行车系统，充分发挥其综合优势，对改善城市居民出行状况，减缓城市交通拥堵，促进城市交通可持续发展具有重要意义。

资料2：

       A市自2010年8月公共自行车系统启动以来，城区已建立公共自行车停驻点1150个，投放自行车28900多辆，办卡和市民卡加载43万余张，平均周转率7.68次/日，日均借用超过15万人次。各项数据在全国各大城市中名列前茅。虽然A市公共自行车系统展现出良好的发展前景，但在运行过程中也陆续暴露出一些问题。

       1.A市面积最大的B区采取的运营模式是由公司经营运作，政府出让部分广告资源给运营公司予以补贴。作为区政府民生项目的“十件实事”之一。该区公共自行车服务系统曾经风靡一时，发展最高峰时，建有400多个站点，近8000辆自行车，10万余人办理了租车卡。但近年来该项目缺陷入窘境，现有的自行车租车点中，三分之一无法还车，二分之一无车可租，部分站点甚至沦落到了瘫痪荒废的地步。运营企业副总经理郑某说，由于管理维护成本高，广告收益不理想，企业每年亏损进2000万元。B区域管委表示，政府投入的广告资源足以确保项目正常运行。平均一个站点前期基建等投入在10万元左右，但运营企业每年将站点广告打包出售收入1600多万元，20多块大屏收入大约3000万元，这些收入足以维持项目运行，还能为企业带来利润。B区公共自行车发展停滞不前，主要原因在于企业将经营重点转向了房地产等其他领域。除B区外，A市其他区均采用资金补贴方式，即按照车辆数量在五年服务期内，政府给每辆自行车一年支付1700元补贴。C区某运营公司总经理认为，公共自行车横跨与城市交通相关的建设、安装、运营等多个政府部门，后期利润回收高低，取决于政府扶持力度及公共自行车网点规模等多个方面。古城区城管委负责人则表示，政府长期给予资金补贴会造成较大的财政压力，不具有可持续性。

       2.A市公共自行车运营基本上是由几个公司独立负责管理和经营，运行方式不一。以租赁押金制度为例，B区对本区户籍人员以及在区域上班人员办卡时只需10元即可办理，其他人员还需200元保证金；而其他区域对区域内的户籍人员或上班人员除交100-200元的押金，还需交100元消费充值。其他区租赁押金规则也大多内外有别。同时，各个区公共自行车管理系统不同，彼此间互不兼容，不同企业管辖下服务网点不能通租通还。此外，租赁网点建设与服务标准、监督管理考核制度、补贴发放等均由各区分别制定，各自实施，负责管理的市市容市政管理局难以发挥综合监管作用。

       3.作为交通堵塞最严重的A区古城区，旅游景点护城河畔附近的道路上几乎不见停驻点，在人流量比较大的城区广场也没有设置停驻点，在已建设自行车专用道的D湖边上居然也没有设置停驻点。对于布点密度较高的园区，也有部分区域很不协调，以A市新区滨河路为例，每天早上上班时地铁口停驻点会涌入上百辆公共自行车，而小区门口停驻点无车可取；每天晚上下班时地铁口停驻点则“一车难租”，而小区门口停驻点会“一位难求”，对使用的便利产生影响。再比如“潮汐”现象突出。由于分批投入和不同地区的自行车质量不一，加之养护不够，修理不及时，导致一些自行车存在破损，给交通和租车人的安全带来了很大隐患。目前，损坏的自行车都与车况良好的自行车混杂在一起，由于公共自行车的零部件本身便具有细小的特点，市民在借车和车辆管理员进行车辆调度时都不易发现问题，造成损坏车辆在停驻点得不到及时维修，给之后公共自行车的循环使用带来不便。

       4.某运营公司经理表示，自公共自行车系统在全市运行以来，在该公司运营范围内，站亭被砸烧100多起、车胎被人为扎破300个，经向有关部门了解，恶意破坏者主要是“黑的”“摩的”等短途运客者、门面商户等，他们或者认为公共自行车挡了他们的财路，或者有人干脆直接偷卸自行车零部件以求“生财”。

第二题

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       滨江县是全国重点商品粮基地。全县幅员面积4700平方公里，其中耕地35万公顷，占78%，130万常住人口中，农业人口119万，占90%以上。该县近年来，畜牧业发展迅速，生猪、肉牛的出栏量位居全国前列，在经济快速发展的过程中，农村环境污染问题日益突出，引发了一系列社会问题。为此滨江县长专门主持召开座谈会，研究解决全县农村环境污染问题，以下是座谈会部分代表的发言摘录。

       环保局局长：虽然农村经济快速发展，但传统粗放的发展模式和生活方式并没有得到根本改变，农村环境问题尚未引起充分重视，在农村地区人畜粪便、生活垃圾、污水、畜禽养殖和农业废弃物等大部分没有得到有效处理，今年我们加强了监管，但由于乡镇没有专门的环保机构和队伍，环境监测和监察工作还很薄弱甚至缺位。

       财政局局长：农村环境污染治理是一项难度大投入多的系统工程，近两年虽然投入资金在部分村镇开展了生态示范村建设，实施了秸秆气化、安装路灯、改厕、改水、修路等多项工程，农村环境得到一定改善。但历史欠账多，我县又是财政穷县，加大农村环保资金投入的能力十分有限。

       农业局局长：近年来我县粮食总产量和单产一直位于全国前列，化肥和农药的作用功不可没但盲目施肥、滥施肥、过量施肥现象非常严重，化肥利用率普遍也很低。近年来大量农村劳动力外出打工，不按要求分期施放化肥的现象也十分普遍。在农作物秸秆利用方面，我县去年秸秆产量约为600万吨，只有不到200万吨用于牲畜饲料、农户燃料和粉碎还田，其余多数在田间地头焚烧。

       信访局局长：近年来越来越多的开发区、工业园区、养殖小区在农村地区悄然兴起，工业废水，养植污物、生活污水和垃圾向农村转移的趋势加剧，许多分散在乡村的企业和养殖户设备简陋、工艺落后、污染点多面广，因环境污染引发的纠纷事件呈上升趋势，环保纠纷已成为继征地、拆迁之后又一影响社会稳定的新问题。

       食安办主任：一些农民为追求产量，长期过量使用化学肥料、农药、除草剂、生长激素、农膜以及使用污水灌溉。比如要求使用农药用一瓶盖，为了杀虫更有效，农民往往撒三瓶盖。尽管乡里有农技站，但农民的个体行为基本没有办法有效监管，污染物在土壤中的大量残留不仅造成有害物质在农作物中积累，而且直接影响土壤生态系统的结构和功能，长远来看对食品安全的潜在威胁不容低估。

       卫生局局长：据农村饮用水水质监测显示，我县还有30%的农村人口饮水不安全，特别是饮用水有害物质含量超标，导致个别地区地方病呈上升趋势。此外农村现有的浅水井和沟塘的环境卫生问题也较为突出。

       科技局局长：长期以来我县农村生产技术落后，信息资源匮乏，农民养成了许多污染环境和破坏生态的不良生产、生活习惯。比如农民更愿意选择杀虫效果好、价格低、但毒副作用较强的化学农药，而不愿意选择杀虫效果稍差、价格稍高、但毒副作用较小的生物农药和低毒农药。

       畜牧局局长：我县是养殖大县，但许多畜禽养殖场污染处理设施和配套管理跟不上。还有一些畜禽养殖场选址不合理，依河而建、分布散乱。目前我们正在积极推广养殖场粪污资源化利用，但由于项目投入较高，对于大多数养殖场尤其是中小养殖场来讲，尚难以实施和推广。

       康明乡乡长：前年省里实施东江流域农村环境集中连片治理试点，康明乡作为试点乡镇，重点开展了生活垃圾统一收集和处理、定点存放清运、生活垃圾无害化处理和畜禽养殖废物处理及综合利用等项目。经过一年多的工作，我乡农村地区的脏乱差趋势正在逐步得到遏制，目前全乡8个村的主干道两旁安装了太阳能路灯，每隔一定距离就有可分类的垃圾箱。但在实际使用中也存在诸多问题，比如虽然设立了可分类的垃圾箱，但农民根本不按分类投放垃圾。而且清理垃圾时，也是将所有垃圾一车清走。此外垃圾不入箱，清理不及时等现象也较为严重。还有就是秸秆焚烧问题，你不让农民焚烧秸秆，农民就将秸秆抛弃于河湖沟渠、道路两侧，一样污染环境，而且还浪费资源。再比如乡里的养殖废弃物处理，虽然投了不少钱，但效果有限，部分养殖场的沼气池、过滤池、沉淀池纯粹就是个摆设。

       明月乡乡长：近年来我们乡因为环境污染上访增多。年初明月村村民就多次到县政府，投诉富达养猪场污染环境。据了解，为搞活集体经济，2008年村里将明月水库西岸土地，租赁给贾某等人办起了富达养猪场，占地120余亩，投资总额约2000万元，共有38栋栏舍，生猪存栏8000余头。自养猪场开办以来，明月村村民反映环境遭到污染，村民健康受到威胁，要求关停富达养猪场，并对污染的环境进行治理，对村民身体健康、生活、生产受到的损失损害进行赔偿。明月水库主要承担周边人畜饮用水及万亩水田的灌溉，作为重要水源地，周边地区原则上应逐步退出畜禽养殖业，但一些养殖大户当初都是我们请来的，人家投入了那么多，也给地方带来不少好处，现在要让人家走，我们也不好办。

第三题

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